一座水利大坝何以搅动整其中东和非洲的神经？

何止于水？如果说东非有什么事情一直在吸引人的眼球，再起大坝的兴建绝对是其中最重要的一个。在埃塞俄比亚与苏丹接壤四周，这座非洲最大的水坝和水力发电站即将完工。大坝对于埃塞俄比亚的重要意义不言而明：作为一个欠蓬勃的国家，这座大坝完工后提供的富厚电力和水资源将从基础上改变埃塞俄比亚的经济面目。

再起大坝将竣工时的情况但问题在于，这座大坝位于青尼罗河上。众所周知，青尼罗河作为支流，为尼罗河提供了近七成的水源，并直接影响着下游的生活和生计。

因此，也不难明白，自古以来就被称为“尼罗河的馈赠”的埃及，如何担忧这座大坝所可能带来的威胁。再起大坝 Grand Renaissance Dam 和青尼罗河 Blue Nile时至今日，大坝的建设已经靠近尾声，支持或者阻挡大坝的兴建似乎已经不那么重要，但这并不意味着事情就到此为止——事实上，围绕大坝所展开的一系列的博弈和角逐还远未竣事，其中更不乏域内外其他国家的身影。谁的尼罗河水？埃塞俄比亚是青尼罗河的起源地，同时还孕育了尼罗河第三大支流。

但恒久以来，国力不济的埃塞俄比亚却无法充实开发使用自己境内部门的水资源，甚至在上世纪八十年月一度泛起因为饥荒导致上百万人饿死的惨剧。而从英国殖民时代起，埃及就牢牢控制了尼罗河水。

1929年，埃及和其时英国东非殖民地告竣协议，每年可以使用48立方千米的尼罗河水，且有权否决上游所有水利工程。1959年，埃及和苏丹告竣新的尼罗河水分配协定，其中埃及55.5立方千米，苏丹18.5立方千米，这一数字已经靠近尼罗河全年径流量，埃塞俄比亚等上游国家完全被清除在思量之外。只管数十年来上游国家一直谴责该协议，但为此支付的努力却收效甚微。

作为非洲大陆首屈一指的强国，且全国97%的水资源皆来自尼罗河，无论在其时还是在履历了人口爆炸之后的现在（几十年来，尼罗河流域的人口已经翻了近三番，埃及和埃塞俄比亚更是靠近或者凌驾1亿），埃及的做法显然出于自己的实力和思量。但如今有了一定工业能力的埃塞俄比亚也要为自己的生长和国际职位谋划——除了满足工业发电、农业浇灌等经济生长的需要，严重缺乏出海口的埃塞俄比亚仍然需要通过“非洲水塔”的优势保持自己在非洲的职位。

埃塞俄比亚田间埃及人深知尼罗河上游任何水利设施都可能对自己造成溺死之灾：在开罗，人们仍然提及14世纪和15世纪初的传奇故事，其时埃塞俄比亚国王达维特二世（Dawit the Second）威胁马木路克素丹们要切断尼罗河的水流，因此他们急切的心情并不难明白。但其实从大坝开始兴建之时，埃及能做的就已经不多了——2011年1月埃及发作抗议，次月埃塞俄比亚就确定了工程方案，4月举行开工仪式。

等到塞西稳定了埃及局势，再起大坝的土方量已经完成过半。而埃及在整个非洲的职位相对衰落已经是不争的事实，一票否决上游国家建设水利设施早已经不现实。尼罗河流域与正在兴建的水利设施两年前一些埃及官员就在私底下认可，“我们无法阻止他们修建大坝，我们无法让他们改变计划的任何部门，尤其是淘汰其容量。

我们唯一的希望，而且是一个渺茫的希望，就是填满水库的时间要比亚的斯亚贝巴计划的三年时间要长。”两国间争议的焦点已经转移：埃及希望埃塞俄比亚在15年内完成蓄水，最快不能少于7年，而为此支付庞大价格的埃塞俄比亚的库容满蓄计划只有3年。埃及总统塞西和埃塞俄比亚总统艾比·艾哈迈德在已往数年间，两国在谈判之余已经动用军事气力来促使对方妥协，一些视察家甚至认为有发作水源之战的可能性。

但事实上，两国并不直接接壤——青尼罗河与白尼罗河流经苏丹，先在喀土穆交汇才流向埃及。因此，地处两国之间的苏丹的态度就显得十分微妙。苏丹与埃及是传统结盟的国家，但独立之后也对埃及发生了若有若无的排挤。

详细到大坝建设上，苏丹虽然一开始追随埃及的态度表现阻挡，但思量到水坝建成后不仅能为本国提供大量价钱低廉的电力，更能在雨季控制上游来水量，淘汰在汛期被洪水淹没而无法耕作土地的面积（占全国耕地20%），苏丹的态度就转变为支持了。年头在亚迪斯亚贝巴举行的埃塞俄比亚、埃及、苏丹三方谈判署理人和入局者比水源之战更有可能的是，各方在署理战中体现出不稳定性，双方之间都与当地队伍保持一致以使用对手的压力点。例如，埃及被指在厄立特里亚训练军队，而厄立特里亚刚刚从与埃塞俄比亚的恒久冲突中挣脱出来（埃及坚决否认了这些报道）。埃及还可以通过活跃于达尔富尔、南科尔多凡州和青尼罗河的阻挡派武装团体向苏丹施加压力。

另一边，苏丹已成为阻挡埃及政权的穆兄会的避风港。所有相关的地域政党都在争夺在饱受战争摧残的索马里的影响力。

换句话说，各国之间可用来破坏相互稳定的署理网络已经遍布整个地域。苏丹浇灌部长揭晓声明而在已往十年中，中东也重新“发现”了东非地域，为此展开的争夺对围绕大坝的冲突增加了潜在的影响，使局势变得进一步庞大。自2007年世界粮食价钱急剧上涨，海湾国家开始对非洲农业举行投资以来，阿拉伯对非洲之角的兴趣就不停增加。缺乏耕地的海湾国家严重依靠入口粮食来实现粮食宁静，开始通过在撒哈拉以南非洲购置肥沃的农业土地来寻求全球市场的替代品。

从那以后，卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯团结酋长国甚至土耳其都以多种形式增加了在该地域的到场和投资。而大量资源和资金的涌入也使得地域局势发生了迅速而微妙的变化，东非专家安妮特•韦伯将其形容为“实验性”——意味着这个本已懦弱的地域变得越发易燃。在2016年沙特阿拉伯向导的也门干预和2017年卡塔尔的外交封锁之后，海湾国家对该地域的到场水平有所上升，这导致了非洲之角的军事化水平变得更高，域内各方已成为加剧当地紧张局势风险的因素。海湾地域对该地域的兴趣并不是资源流入东非的唯一原因，因为美国、中国、法国和其他国家也在该地域部署了队伍。

可是，今天这一地域在海湾国家的战略和防御计划中占据了很大一块。2017年11月，沙特阿拉伯官员宣布在吉布提开设军事基地，厄立特里亚的阿萨布港也自2015年起成为阿联酋第一个外洋军事基地，阿联酋通过该基地支持其对也门的军事干预。

埃及总统塞西与阿联酋副总统同时，沙特和阿联酋的两个战略竞争对手——土耳其和卡塔尔已往在苏丹没有大量投资，但在已往一年中与喀土穆签署了价值约50亿美元的协议。这些协议包罗计划在斯维肯岛上租赁和开发可追溯到奥斯曼时期的红海口岸，并讨论建设一个军事用海上码头区，这将是卡塔尔和索马里以外的第三座土耳其军事基地。土耳其和卡塔尔也与索马里中央政府举行了大量投资。最近的报道讲明，俄罗斯也在与喀土穆就在红海建设海洋供应中心举行谈判。

而阿联酋仍然是扩大非洲之角军事角色的最努力的实施者。从2014年开始，阿联酋开始协助索马里政府训练和生长武装队伍，可是近年来，阿联酋与索马里之间的关系一直很紧张，因为阿联酋指责摩加迪沙政府与其对手卡塔尔和土耳其之间的关系过于亲密，而索马里人则怀疑阿联酋支持队伍当地阻挡派。4月中旬，在索马里宁静队伍从阿联酋的飞机上从阿拉伯团结酋长国没收了1000万美元之后，互助突然中断。

不外阿联酋决议扩大其关系网络，并优先思量赢得新的区域同伴，而不是坚持在索马里驻足。阿联酋最近答应向埃塞俄比亚提供30亿美元的援助，并资助该国与另一个获得阿联酋援助的国家厄立特里亚之间举行调整。一些人推测，阿联酋可能会使用这种在埃塞俄比亚获得的新影响力来确保再起大坝将缓慢地蓄满，阿联酋高级官员也通过某种途径证实了这一点。这不仅会缓解埃及在短期内遭受供水短缺的担忧，也会掩护阿联酋对开罗塞西政权内部稳定的最大投资。

因此，只管中东的地缘政治动荡已伸张到这一地域，但这仍然可以资助引导大坝发生的冲突寻求外交解决。现在阿联酋的调整或许代表了某种希望。只管矛盾各方发生冲突的潜在风险依然很是大，但如果这条门路能继续下去，现在看来也似乎是唯一有建设性的方案。

阿联酋选择在与东非的来往中优先思量域内国家的息争，而不是将中东的竞争出口到该地域，可以显著改善当地的宁静前景。西方的角色和中国的身影与中东各国在非洲之角增强存在形成反差的是，近年来西方大国和国际组织迄今并未实质干预解决围绕大坝展开的冲突。这并不是美国等西方国家对此不感兴趣——事实上，思量到事态的庞大性和美国战略收缩的配景，这一体现并不难明白。

近年来，美国将注意力集中在中东和北非的革命、内战和ISIS上，对非洲问题缺乏关注。因此，即便去年11月份特朗普与埃及、埃塞俄比亚和苏丹官员就埃塞俄比亚兴建再起大坝举行了谈判，各方也是反映寥寥，甚至引起了某些前国务院官员的惊讶，直言并不会有什么效果。美国提出的方案在埃及看来可以接受，但被埃塞俄比亚视为严重不公。欧盟、世界银行等甚至团结国——埃及在谈判的同时又将坚持要求安剖析介入——都在设法推进各方谈判，但也仅限于协调，并无实质干预。

再起大坝效果图一些西方学者和智库也表达了自己的看法，即如何使美国为首的西方在解决这一矛盾中更好地发挥作用，如借助技术专家的气力，努力到场向导协调当事国，寻求欧盟或国际组织到场等。但显然短时间内这些建议无法真正化为各方满足的一纸协定，美国的战略收缩使得全球进入权力真空时期，因此即便西方强烈阻挡，埃塞俄比亚仍然得以坚持兴建大坝，也因此直到现在，埃塞俄比亚和埃及的官员仍然在指责对方的顽强和不妥协是谈判难以告竣的原因。只管从一开始，双方的相同就在猛烈的争吵和务实的谈话中不停举行，但时至今日，矛盾的焦点似乎仍然没有获得基础解决。原因也显而易见：只管不得不认可事实，埃及始终无法接受尼罗河上游修建大坝，因为这无异于被扼住了命脉。

激增的人口和懦弱的经济让埃及人相信关于尼罗河水坝的争端是“生死攸关”的问题。但对于埃塞俄比亚而言似乎更是如此：人口早已凌驾一亿，如果没有更多的能源资源生长工业，国家生长险些无从谈起。为了修建大坝，每年扣除须要开支仅剩10亿美元的埃塞俄比亚政府险些自筹了大坝建设所需的全部50亿美元资金，因此越发迫切希望早日让水坝发挥作用。

由于引发冲突的风险过高，在美国等的强烈阻挡之下，整个项目险些没有从西方获得任何资金支持。在此情形下，中国成为这项工程唯一的贷款提供方，也就成为事实上的支持者。此外，虽然名义上大坝的承建方来自由意大利，但实际的建设者仍然是中国公司。

前不久中外洋长王毅划分与埃及和埃塞俄比亚外长通电话，期间就水坝相关问题举行了讨论，希望能告竣合理的协议。值得一提的是，埃及虽然阻挡大坝修建和蓄水，但并不阻挡中方提供贷款和承建项目，埃及外长还歌颂中国恒久以来为促进非洲生长发挥作用，表现愿在“一带一路”及中阿论坛、中非互助论坛框架下互助。中国企业投资凌驾4000万美金建设再起大坝显然，现在中国虽然无法就解决这个问题发挥直接的实质性作用，但中国给非洲带来的生长也许在某种水平上能缓解冲突而促进互助。

埃塞俄比亚变得越来越像中国——随处都在兴建工业园吸纳人口就业，而这样的生长模式和略显激进的大坝修建计划很难说没有受到中国生长模式的影响——在此之前，西方的专家建议修建若干小的水电站，究竟相比于总发电能力6000兆瓦的非洲第一大坝，埃塞俄比亚现时全国的用电量也不外800兆瓦。而埃塞俄比亚的雄心，从大坝的名字“再起大坝”中也可略窥一二。

日前埃塞俄比亚外长声称，无论谈判效果如何，再起大坝都将在7月份雨季到来之时开始蓄水。而无论是3年还是7年甚至15年，即便大坝正式完工，在未来数年的蓄水期内矛盾显然仍将继续。

事实上，如前文所述，大坝的兴建与蓄水已经不仅是关于水资源的简朴分配，更是相关国家懦弱的生长权的争夺，关乎未来数十年甚至更长时间内数亿人的生存。而在权力真空的时期，东非特殊的地理位置又成为域内各方势力角逐的新焦点，种种因素的叠加使得问题更趋庞大。这些问题显然不是一纸协议能解决的。2015年埃塞俄比亚旱灾区域内水资源的稀缺性是矛盾的基础，却并不是唯一的因素。

未来或许能大坝能正常运行，相关国家也能建设恰当的技术和政治协调机制解决争端，眼下的争吵换来稳定和生长的机缘，但也可能成为相关国家之间引爆冲突的导火索，或者间接引发利益相关国家之间的冲突，只管没有人愿意看到这样的效果。无论如何，作为既成事实的大坝，无疑是尼罗河流域“气力平衡中很是重要的转变”。作者：璞子。

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